2018年3月9日 星期五

2017年中國跨境電商政策研究報告發布規模穩居世界第一

導讀3月7日國內知名電商智庫——電子商務研究中心發布2017年度中國跨境電商政策研究報告報告對2013-2017年中國跨境電商政策進行了全面系統的梳理並對進出口跨境電商政策進行了詳細解讀最後給出跨境電商未來發展十二大政策建議據悉該報告也是目前國內首份專門針對跨境電商政策方面的研究報告

3月5日國務院總理李克強作政府工作報告中跨境電商又被提及從2015年的擴大綜合試點到2016年的支持海外倉建設到2017年新設12個綜合試驗區表明對跨境電商扶持力度從2013年開始至今跨境電商政策紅利逐漸從單一城市不斷向全國蔓延兩會期間商務部部長鐘山也表示中國跨境電商規模已穩居世界第一覆蓋絕大部分國家和地區深受廣大消費者歡迎我國外貿發展的動力正在轉變據電子商務研究中心監測數據顯示2017上半年中國跨境電商交易規模3.6萬億元同比增長30.7%
據電子商務研究中心(100EC.CN)監測數據顯示從2013年-2017年間包括國務院和海關總署在內國家相關部門也紛紛出台或參與出台相關跨境電商政策涉及的國家相關部門包括國家發改委財政部工信部農業部商務部國家稅務總局國家質檢總局食品藥品監督管理總局交通運輸部國家工商總局國家郵政局國家外匯管理局中國人民銀行銀監會中央網信辦密碼局等多達17個部門出台的關於跨境電商以及跟跨境政策提到跨境電商的政策多達39份而從政策的方向看政策鼓勵出口規范進口
國務院跨境電商政策
從現有頒布的政策來看各相關部門工作的主要目的是大力支持跨境電商新興業態的發展以及積極引導跨境電商運營的規範化目前涉及跨境電商政策制定的部門包括國務院海關總署商務部發改委財政部稅務總局工商總局質檢總局中國人民銀行和國家外匯管理局等部門
國務院是跨境電商相關政策指導性意見的製定方自2013年我國跨境電商發展元年起國務院已相繼頒布政策文件批准跨境電商綜合試驗區要求各部門落實跨境電商基礎設施建設監管設施以及要求優化完善支付稅收收結匯檢驗通關等過程海關總署是跨境電商流程層面特別是通關流程相關政策的重要製定方具體措施包括提高通關效率規範通關流程打擊非法進出口同時商務部發改委商務部質檢總局外匯管理局等職能部委根據指導意見分別制定相應政策

從2013年至2017年國務院發布的關於或涉及到跨境電商行業的主要政策包括關於實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知關於支持外貿穩定增長的若干意見關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見關於促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見國務院關於同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批复國務院關於促進外貿回穩向好的若干意見國務院關稅稅則委員會關於調整部分消費品進口關稅的通知
海關總署跨境電商政策
海關作為跨境電商監管鏈條的關鍵環節在跨境電商政策制定上有著較高的權利近年來海關已經通過出台多項舉措來保證跨境電商快速發展如海關對跨境電子商務監管實行全年365天無休息日貨到海關監管場所24小時內辦結海關手續開展跨境電子商務監管業務的海關製定了聯動工作作業機制應急預案和全年無休日跨境電子商務通關總體工作方案等加大海關便捷措施的宣傳力度全面落實有關要求確保電商企業充分享受通關便利

海關總署發布的相關跨境電商政策包括關於跨境貿易電子商務進出境貨物物品有關監管事宜公告海關總署關於增列海關監管方式代碼的公告關於加強跨境電子商務網購保稅進口監管工作的函海關總署關於天津市開展跨境貿易電商服務試點工作的報告關於跨境電子商務零售進出口商品有關監管事宜的公告關於跨境電子商務進口統一版信息化系統企業接入事宜公告關於增列海關監管方式代碼的公告
其他部門跨境電商政策
跨境電商行業因涉及國家多個部門的業務範疇除國務院和海關總署外商務部質檢總局外匯管理局等政府主管部門也紛紛出台或參與出台相關跨境電商政策涉及的國家相關部門包括國家發改委財政部工信部農業部商務部國家稅務總局國家質檢總局食品藥品監督管理總局交通運輸部國家工商總局國家郵政局國家外匯管理局中國人民銀行銀監會中央網信辦瀕管辦密碼局等多達17個部門
各個部門從自身所屬的業務角度出發給跨境電商行業給予出台或參與出台扶持或監管的相關政策措施這些政策措施的出台給跨境電商行業帶來了極大的促進作用監管的政策也從行業長遠發展的角度出發更好的規範行業出現的問題

商務部質檢總局外匯管理局等相關跨境電商政策包括外匯管理局關於支付機構跨境電子商務外匯支付業務試點指導意見質檢總局關於進一步發揮檢驗檢疫職能作用促進跨境電子商務發展的意見質檢總局關於加強跨境電子商務進出口消費品檢驗監管工作的指導意見稅務總局等五部門關於口岸進境免稅店政策的公告財政部等關於跨境電子商務零售進口稅收政策的通知發改委等11部門關於公佈跨境電子商務零售進口商品清單的公告質檢總局關於跨境電商零售進口通關單政策的說明質檢總局關於跨境電商零售進出口檢驗檢疫信息化管理系統數據接入規範的公告商務部等14部門關於復制推廣跨境電子商務綜合試驗區探索形成的成熟經驗做法的函
試點城市跨境電商政策
在政策具體落實層面我國通過先試點後推廣的方式進行減少試錯成本目前跨境電商政策落實試點城市包括由海關總署牽頭的跨境電商試點城市和國務院牽頭的跨境電商綜合試驗區兩者都是選擇對外貿易發展較好的地區進行先試先行在選擇城市方面有重疊但後者是前者的升級版在具體工作落實上更為規範與成熟
海關總署牽頭的跨境電商試點城市自2012年12月啟動以來已經拓展至二十多個城市這些城市依托電子口岸建設機制和平台優勢實現跨境電商企業與口岸管理相關部門的業務協同與數據共享一些重要的運營平台包括重慶的e點即成上海的跨境通寧波的跨境購杭州的一步達鄭州的E貿易

從整體上來看相比進口試點資格擁有出口試點資格的城市更多表明海關總署對於出口業務更為放開對於進口業務較為謹慎此外海關總署2015年9月發布加急文件關於加強跨境電子商務網購保稅進口監管工作的函要求試點城市嚴格按照現有的規則執行不得將正常擴大化限定了跨境保稅進口必須是跨境電商試點城市的海關特色監管區域或保稅物流中心展開打擊了網購保稅試點中的不規範行為
跨境電商政策將全面推開跨境電商在快速增長的同時對平台物流支付通關等環節也提出了新的需求便利快速聯動成為關注的重點跨境電商先試先行從上海杭州寧波重慶鄭州廣州深圳等7城市展開後續延展到15個城市隨著試點城市的全面鋪開海關陸續開展跨境電商貿易統計而相關的配套政策也將更精準的服務於企業為其發展創造出更好的政策環境未來跨境電商將在我國全面推開

兩種試點模式均處於探索期政策多由試點當地政府以自下而上探索核心目的在於規範行業和提高行政效率綜試區是試點城市的升級版地位高於試點城市總理李克強親自敲定了首個杭州綜試區——中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區
首個杭州綜試區摸索出以單一窗口為核心的六大體系兩大平台模式單一窗口+綜合園區齊發力加速通關流程線上單一窗口是指海關檢驗檢疫外匯管理國稅工商物流金融等部門數據申報處理進度提示集中在同一平台實現一次申報一次查驗一次放行線下綜合園區是指一區多園模式例如杭州綜試區建成了上城餘杭等13個跨境電商園區總面積達323萬平方米入駐企業2188家構築信息共享+金融服務+智能物流+電商信用+統計監測+風險防控六大配套體系該體系打通各監管主體實現了服務評價監管的全面電子化杭州綜試區共出台86條製度創新清單55項創新政策積累寶貴經驗
從近年來跨境電商出台的政策來看分為規範性與提效性政策兩種跨境電商規範與推動並行近些年規範型政策與提效型政策不斷落地規範性政策保障行業健康發展國務院海關總署先後出台文件明確了跨境電商出口的企業特徵界定監管界限在鼓勵跨境出口同時逐步摸索跨境進口監管之法嚴厲打擊刷單逃稅等行為提效性政策促使行政效率提高除了試點政策外國家還積極推動跨境結算和通關業務外管局開設支付試點海關啟用365天×24h通關工作安排並積極鼓勵企業建立海外倉儲增強我國跨境出口實力
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據2017上半年中國進口跨境電商產業鏈圖譜顯示目前進口跨境電商已形成多類模式和完成產業鏈主要包括以下使用直郵拼郵發貨的平台類電商HIGO淘寶全球購易趣優集品魅力惠保稅國際麼麼嗖跑客幫熟人邦冰帆海淘使用保稅倉或直郵拼郵發貨的平台類電商洋碼頭聚優澳品海蜜嚴選孩子王跨境淘使用保稅倉或直郵發貨的自營類電商波羅蜜全球購林德帕西姆網易考拉海購小紅書唯品國際豐趣海淘麥樂購優盒網五洲會母嬰之家莎莎網摩西網保稅店使用保稅倉或直郵發貨的平台+自營類電商天貓國際寶貝格子蘇寧海外購聚美優品京東全球購亞馬遜海外購1號店全球進口國美海外購蜜芽寶寶樹美囤媽媽等。

(轉載自電子商務研究中心)

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