2017年12月27日 星期三

商務部等14部委發函:複製推廣跨境電子商務綜合試驗區成熟經驗做法

商務部等 14 個部門關於復制推廣跨境電子商務綜合試驗區探索形成的成熟經驗做法的函

各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府及新疆生產建設兵團:
黨中央、國務院高度重視跨境電子商務等外貿新業態發展。2015  3 月和 2016  1  , 國務院分兩批批准設立杭州、天津等 13 個跨境電子商務綜合試驗區 ( 以下簡稱綜試區 ) 按照黨中央國務院決策部署 , 兩年多來 , 在各部門和地方共同努力下 ,13 個綜試區建設取得積極成效初步建立起一套適應跨境電商發展的政策體系 , 探索形成了一批可複制、可推廣的經驗做法 , 有力支撐了外貿轉型升級和創新發展 , 推動了大眾創業萬眾創新。
2017  9  20 日召開的國務院第 187 次常務會議決定 , 將跨境電商線上綜合服務和線下產業園區“兩平台”及信息共享、金融服務、智能物流、風險防控等監管和服務“六體系”等成熟做法面向全國複製推廣。現將上述成熱做法的說明和具體舉措印發 , 供各地借鑒參考。另請各地結合實際 , 深化“放管服”改蘋 , 加強制度、管理和服務創新 , 積極探索新經驗 , 推動跨境電商健康快速發展 , 為製定跨境電商國際標準發揮更大作用。

附件 : 1. “六體係兩平台”主要內容
2. 各綜試區探索形成的成熟經驗做法

附件 1

“六體係兩平台”主要內容
“六體係兩平台”是跨境電商發展的基礎框架。六體系包括信息共享、金融服務、智能物流、電商誠信、統計監測和風險防控體系 , 提供了涵蓋跨境電商全流程、各主體的管理和服務。兩平台包括線上綜合服務平台和線下產業園區平台 , 提供了綜試區建設的軟件和硬件條件。實踐證明 , “六體係兩平台”實現了政府與市場、部門與地方、線上與線下的有效結合 , 調動了各參與方積極性 , 催生了跨境電商生態圈。
一、“六體系”主要內容
信息共享體系 ,將實現企業、服務機構、監管部門等信息互聯互通 ,解決了企業無法通過一次申報實現各部門信息共享的問題
金融服務體系 ,在風險可控、商業可持續的前提下 ,鼓勵金融機構、非銀行支付機構依法合規利用互聯網技術為具有真實交易背景的跨境電商交易提供在線支付結算、在線小額融資、在線保險等一站式金融服務 ,解決了中小微企業融資難問題。
智能物流體系 ,運用雲計算、物聯網、大數據等技術和現有物流公共信息平台 ,構建物流智能信息系統、倉儲網絡系統和運營服務系統等 ,實現物流運作各環節全程可驗可測可控 ,解決了跨境電商物流成本高、效率低的問題
電商誠信體系 , 建立跨境電商誠信記錄數據庫和誠信評價、誠信監管、負面清單系統 ,記錄和積累跨境電商企業、平台企業、物流企業及其他綜合服務企業基礎數據 ,實現對電商信息的“分類監管、部門共享、有序公開” ,解決了跨境電商商品的假冒偽劣和商家誠信缺失問題。
統計監測體系 ,建立跨境電子商務大數據中心和跨境電子商務統計監測體系 ,完善跨境電子商務統計方法 ,為政府監管和企業經營提供決策諮詢服務 ,解決了跨境電商無法獲取準確可靠統計數據的問題。
風險防控體系 ,建立風險信息採集、評估分析、預警處置機制有效防控綜試區非真實貿易洗錢的經濟風險 ,數據存儲、支付交易、網絡安全的技術風險 ,以及產品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險 ,確保了國家安全、網絡安全、交易安全和商品質量安全。
二、“兩平台”主要內容
線上綜合服務平台 ,堅持“一點接入”原則 ,與商務、海關、稅務、工商、檢驗檢疫、郵政、外匯等政府部門進行數據交換和互聯互通 ,在實現政府管理部門之間“信息互換、監管互認、執法互助”的同時 ,為跨境電子商務企業提供物流快遞、金融等供應鏈服務。
線下產業園區平台 ,採取“一區多園”的佈局方式 ,有效承接線上綜合信息服務平台功能 ,優化配套服務 ,打造完整的產業鍊和生態圈。

各綜試區探索形成的成熟經驗和做法
序號
經驗
主要做法
具體措施
1
建設線上綜合服務平台,打造信息樞紐
跨境電商線上綜合服務平台是監管和服務創新的集中體現,通過對監管部門和各類市場主體,集成在線通關、物流、退免稅、支付、融資、風控等多種功能,實現“一點接入、一站式服務、一平台匯總”。

、打造線上綜合服務平合。集成線上跨境電商進出口通關、退稅等政務服務,鏈接跨境電商金融、物流等市場服務,海量收集整理數據,供監管、服務部門和企業使用  
、打造線上一站式服務系統。部分綜試區通過線上綜合服務平台實現跨境電商“一站式”電子化服務 , 通過跨境電商企業備案、三單申報一口接入 , 更好滿足監管需要 , 降低監管風險 , 增強監管力度和時效性。
、打造線上信息核查庫。部分綜試區通過對接公安部門數據庫 , 為海關提供跨境購物個人身份信息的驗證 , 提供全國人員身份信息核查服務 , 實現本地、異地人口信息比對。
2
建設線下產業園區,實現協調發展
線下園區建設為跨境電商發展提供了產業基礎 , 園區提供跨境電商全產業鏈服務 , 匯聚製造生產、電商平台倉、儲物流、金融信保、風控服務等跨境電商各類企業 ,實現生產要素和產業集聚 , 促進跨境電商與製造業融合發展 , 推動傳統產業提質增效、創新升級
、出台跨境電商產業園區認定辦法 . 部分綜試區出台跨境電商產業示範園區認定管理辦法 , 認定一批示範園區 , 形成逐級管理機制。
、與現有自貿試驗區、綜保區等園區融合發展 , 部分綜試區結合自貿試驗區整體功能佈局及跨境電商發展現狀 , 突出重點 , 打造多個跨境電商產業園區 , 吸引了一批知名跨境電商落戶
3
發展海外倉,推動 B2B 出口
便捷高效的物流服務是跨境電商產業鏈的重要組成部分。通過地方財政配套中央外經貿發展資金支持海外倉建設,鼓勵企業自建或租用海外倉,加強售後服務、現場展示等功能,拓展海外營銷渠道
、優化海外倉佈局。部分綜試區結合本地特色和優勢 , 確定發展重點 , 加強海外倉、海外展的佈局 , 進一步促進跨境電商 B2B 出口模式的發展壯大。
、創新海外倉建設模式。部分電商平台順應外貿形勢的轉變 , 設立規模較大的海外倉 , 覆蓋歐、美等主要市場 , 並建設進出口貨物海外倉和精品商品體驗館 , 發展“前展後倉”營銷模式。
、設立公共海外倉 , 鼓勵企業走出去。部分綜試區培育跨境電商新業態 , 加快在各社區和便利店開設跨境電商體驗店 , 促進跨境電商應用普及 , 推動企業赴境外設立公共海外倉。部分電商平台在歐、英、日、澳等發達國家和新興市場均建有海外倉。
4
創新金融支持模式,提升金融服務水平
金融服務創新能有效降低企業運營成本,各綜合試驗區開發融資、保險等金融產品,提升中小跨境電商企業交易能力
、設立信保資金池。部分綜試區與知名企業共建跨境電商 B2B 信保資金池 , 進口商風險資金池等 , 提高中小跨境電商企業交易能力。
、建設線上金融服務平台 , 部分綜試區在園區內探索建設跨境電商供應鏈金融服務平台。
、創新金融服務模式 , 針對跨境電商零售出口 , 創新保險服務。
、支持金融機構與跨境電商企業加強合作 , 部分綜試區支持中國出口信用保險公司與外貿綜合服務企業合作 , 通過出口信用保險和外貿綜合服務平台對跨境電商海外倉出口業務提供金融及外貿綜合服務支持。
5
簡化通關手續,提升通關便利化水平
關、檢、稅、匯等便利化措施是監管部門製度創新、管理創新和服務創新的集中體現。通過簡化通關手續、創新檢驗檢疫監管、提升出口退稅效率、便利外匯交易結算,可以極大地降低企業成本,為跨境電商的發展營造了良好的政策環境

、海關實行“簡化申報、清單核放、匯總統計” ,推行全程無紙化等措施
、實行“一地報關 , 多地放行” , 部分綜試區出口貨物線上申報時間縮短至平均 1 分鐘
、優化跨境電商 B2B 通關手續 , 部分綜試區海關加標“ DS ”標識 , 區分 B2B 出口與一般通關更便捷
6
創新檢驗檢疫監管模式
、實行企業和商品信息“一地備案、全國共享”
、加強配套設施建設 . 部分綜試區成立跨境電商商品質量安全風險國家監測中心 , 並在園區內建設進口肉類、水果檢驗場 , 可直接入區檢驗
、提高關檢信息共享水平。部分綜試區打造跨境電商質量安全試驗區 , 推動口岸聯檢單位深度合作 ,搭建關檢聯合作業 APP, 實現從原產地到餐桌的無縫監管 , 通關時問減少 2-4 小時 , 效率投升 150% 以上
、加強關檢合作 , 實現關檢“一機雙屏 , 聯合監管”
7
提升出口退稅效率
、實行退稅無紙化 , 部分綜試區無紙化管理的試點企業佔比已超 60%
、便利跨境電商企業出口退稅。部分綜試區優化跨境電商企業出口退稅管理 , 對被評定為一類或二類出口企業 , 可使用增值稅專用發票認證系統信息審核辦理退稅
8
便利外匯交易結算
便利跨境電商收付匯。支持個人對外貿易經營者或個體工商戶在線上綜合服務平台備案後開立外匯結算賬戶

、實現一站式服務。在確保交易真實合法以及風險可控的基礎上 , 允許在線上綜合服務平合實現“三單合一”的個人對外貿易經營者或個體工商戶 , 自行收結匯。

、加強相關政策指導。部分綜試區製定了《個人貿易結匯簡化單證審核業務的指導意見》 , 對銀行和市場主體辦理個人貿易項下收結匯進行說明和指導
9
建立統計檢測體系
統計檢測體係是跨境電商發展的重要保障,建立健全跨境電商統計檢測體系,在三單標準、 B2B 認定等方面先行先試,依托數據建設綜合數據處理中心
、聯合開展跨境電商統計試點。海關總署、商務部、國家統計局在杭州、廣州開展統計試點 , 建立完善跨境電商統計方法。
、創新統計方法 , 部分綜試區出台 B2B 出口統計辦法 , 確立訂單、物流單、支付單三單認定標準 , 形成以樣本抽取、企業調查為主的統計方法
、加強線上數據整合能力。部分綜試區依托跨境電商服務中心抓取數據
、創新統計數據應用。部分綜試區建立並發布跨境電商發展指數 , 對行業景氣度、便利化水平等進行綜合評估
10
鼓勵商業模式創新
商業模式創新是跨境電商發展的重要動力。各綜試區堅持“發展中規範、規範中發展”原則,允許跨境電商在商業模式上大膽創新

、創新跨境電商外貿綜合服務功能。部分電商平台自主開發各類外貿綜合服務平合 , 為中小微外貿企業提供全方位服務
、創新供應鍊和物流服務。部分電商平台以互聯網 + 供應鏈生態系統的商業模式為全球跨境電商企業提供外貿供應鏈綜合服務 , 推出跨境電商 B2B 出口服務平台 , 幫助傳統企業電商化轉型 , 為廣大製造企業、貿易企業提供一站式綜合物流服務

、創新跨境電商風險評估機制 , 部分電商平台 , 在打造“關、檢、稅、匯”全流程貿易便利化服務體系的同時 , 通過覆蓋全國的線下營銷、物流網絡 , 對其平台上企業的經營情況實施內部有效監控 , 初步建立了“貿易訂單風險評估機制”,在強化平合風控能力同時 , 不斷提升綜合服務水平
11
打造跨境電商品牌,促進提質增效
品牌培育是提升外貿競爭力的重要手段,跨境電商通過智能推送、信息宣傳等多種技術手段和商業模式,支持培育自主品牌,擴大優質產品出口,助力“中國製造”向“中國智造”轉變。
、開展專項品牌建設行動。舉辦各類專場培訓、對接會等活動 , 幫助企業提升品牌價值。

、瞄準新興市場 , 做大做強品牌。在綜試區相關政策的指導下 , 部分企業利用跨境電商平台 , 重點開拓“一帶一路”沿線國家市場 , 擴大品牌影響力,實現外貿出口和產值同步大幅增長。
12
加強人才培育力度,完善跨境電商生態圈
人才培育是跨境電商生態圈建設的重要支撐。各綜試區加強政、校、企合作,跨境電商人才培養力度加大。
、與專業院校合作 , 支持各類開設跨境電商課程 , 開展專業培訓。

、引入專業培訓機構。推行定制式、公司式等孵化模式 , 進一步先善“政、校、協、企”四位一體跨境電商人才培訓制。

、建設培訓基地。如跨境電商人才 O20 培養基地等。


(轉載自浙江跨境電子商務)

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