2015年10月29日 星期四

“互聯網+檢驗檢疫”時代來到

李克強總理在2015年兩會政府工作報告中指出,新興產業和新興業態是競爭高地……要製定“互聯網+”行動計劃。2015年4月28日,李克強總理主持召開國務院常務會議,要求“制定支持跨境電子商務進口的檢驗​​檢疫政策”,檢驗檢疫機構的質量安全監管必須增強互聯網思維,基於互聯網、移動互聯網重新構建質量安全監管新的生態系統。

正當“風口”:“互聯網+”時代到來
互聯網、移動互聯網正在越來越多地影響著我們的工作和生活。中國互聯網中心數據顯示,2014年12月,我國網民人數達6.19億,互聯網普及規模47.9%,其中手機網民人數5.57億。每一次工業革命都有一種生產力工具給每個行業帶來效率的大幅提升,就像蒸汽機成就了第一次工業革命、電帶來第二次工業革命,今天,互聯網就是第三次工業革命的利器。

滴滴打車、微信掛號、在線學習、支付寶、網絡購物,互聯網+交通、+金融、+教育、+醫療……正與每個人的生活息息相關。李克強總理明確提出“互聯網+”行動計劃,這意味著“互聯網+”正式被納入頂層設計,成為國家經濟社會發展的重要戰略。質量和安全治理的新版本,“互聯網+檢驗檢疫”是應有之義,必由之路。

“風頭”正健:跨境電子商務逆勢飛揚


隨著全球經濟放緩,近年來我國進出口貿易整體下滑,但跨境電子商務貿易卻逆勢增長。綜合商務部和艾瑞數據顯示,2014年,我國跨境電子商務平台企業超過5000家,境內通過各類平台開展跨境電子商務的企業已超過20萬家,跨境電子商務交易額達4萬億元,同比增長30.6%,增速遠超同期外貿2.3%的增速,佔進出口總額的14.8%。2015年3月,國務院批准設立杭州跨境電子商務綜合試驗區。艾瑞網預測,2017年我國跨境電子商務規模將達8萬億元,複合增速26%,行業仍處於快速增長階段。

作為全國首批5個跨境電子商務試點城市之一,寧波跨境電子商務一路領先。自2013年11月27日首單業務試運行至2015年2月12日,獲批試點企業已達152家,吸引103.9萬名消費者下單,累計發貨159.3萬單、貨值5億元,日平均單量近4000單,貨品種類超過8500餘種,多項指標居全國各試點城市首位。驕人業績背後的檢驗檢疫監管“寧波模式”功不可沒,寧波檢驗檢疫局通過嚴把“入區檢疫、區內監管、出區核查、後續監督”4個環節,實現商品“源頭可追溯、過程可控制、流向可跟踪”的創新模式助力寧波領跑。

跨境電子商務的新特徵成為政府監管部門的新課題,海關、檢驗檢疫機構等諸多部門都在進行有益的探索,也成就了當前跨境電子商務高速發展的局面。但政府監管部門與跨境電子商務發展的需求存在些許差距,需要加強“互聯網+”時代的檢驗檢疫認知與實踐,建構質量和安全監管新生態。

“互聯網+”時代的檢驗檢疫認知
堅持互聯網思維。互聯網已經超越工具成為一種能力。如果錯失互聯網這種能力,就如同在第二次工業革命時期拒絕使用電力。在當前口岸改革“三互”探索實踐中,“信息互換”放在首位,跨境電子商務的質量和安全治理也應基於互聯網而開展,著力推動質量和安全信息數據和監管資源的互聯互通,做到權力運用有序、有效、“留痕”,實現在線監管、在 ​​線服務,提高應對各類事件和問題的智能化水平。

兼顧安全和便利。兼顧貿易安全和貿易便利是促進全球貿易發展的關鍵,跨境電子商務也不例外。妥善處理兩者關係,既不可片面強調便利追求速度而忽視風險,也不可過於強調安全而增加管理成本,把握好“通得快”和“管得住”之間的平衡點,構建安全高效、運轉協調的外貿服務體系,更好地支持新業態適應新常態,並維護好國家安全。

如何規制應是重點。以現有的人力、手段,政府監管部門包括檢驗檢疫機構很難對數以千計的跨境電子商務企業一一進行監管,也無法對數以萬計的商品批批檢驗,因此,必須採取間接方式,通過自治、它治等共治來實現目標。據統計,淘寶網上的絕大部分糾紛是通過內部爭議機制加以解決,只有不到百分之一訴諸法律。因此,今後質量和安全監督管理職能的重點是如何規制,即檢驗檢疫機構依據法律法規設立各類規則、規範或製度,對跨境電子商務參與主體的行為實施監督與管理,進而讓平台商、企業、消費者明確各自的責任與義務。
“互聯網+”時代的檢驗檢疫實踐
以相關法律的製修訂為關鍵規制的關鍵是法律法規的製定、執行與監督。在全面依法治國的大背景下,質量和安全治理,無論網上網下都應該提倡法律先行。當前,應該特別關注由商務部牽頭正在製定的《電子商務法》。由國家質檢總局牽頭制定的《消費品安全法》中也應有相關網絡交易的內容,明確交易平台、電子商務企業、消費者等參與主體的質量和安全監管的責任和義務。

以信息平台安全認證為抓手跨境電子商務質量和安全治理中最重要的規制客體是平台商,建議以國家認監委正在進行的“良好電子商務規範”認證制度建設為切入口加大對平台的質量和安全治理規制力度。

以監管流程再造為重點。根據“源頭可追溯、過程可監控、流向可追踪”原則,將檢驗檢疫監管環節嵌套到跨境電子商務的流程環節,改事前監管為事中、事後監管,以事後監管為主,如神秘買家製度、消費者差評信息評估分析制度等。可配套建立緊急狀態下類似美國的自動扣留制度和日本的命令檢查制度。

以12365熱線APP開發為切入點。建議在跨境電子商務平台上導入線上12365投訴舉報熱線的基礎上,順應移動互聯網發展大潮,開發APP軟件,尊重消費者的使用習慣和體驗愉悅性,配合商品追溯二維碼使用,更便捷、更實效地進行質量和安全投訴,並對線上進出口假冒偽劣產品實施調查。


(轉載自:中國出入境檢驗檢疫協會 /科越云通關)

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