2015年6月22日 星期一

上海自貿區出台國檢24條,跨境電商建負面清單制度

上海出入境檢驗檢疫局、上海自貿區管委會18日聯合宣布,國檢部門出台24條措施支持自貿區進一步發展。其中提到,在自貿區建跨境電商清單管理制度,未來“海淘”貨物從到港到上架的時間可壓縮80%左右。
據介紹,國檢部門此次將出台“十檢十放”的創新監管模式,具體包括“通檢通放、邊檢邊放、空檢海放”等十類。根據輸出國家質量安全狀況、企業質量安全控制能力等指標,建立起信用等級從劣到優、監管力度從嚴到松、放行速度從慢到快的差別化監管政策。

此外,國檢部門還將在自貿區建立跨境電商負面清單管理制度,除清單內的商品禁止以跨境電商形式入境外,全面支持跨境電商發展。如在出口跨境電商方面,對按個人訂單出境的商品,除必要的檢疫處理外,不實施檢驗。對進口跨境電商的商品實行集中申報、核查放行。同時,實施跨境電商備案管理,支持在自貿區建立進口水果、生鮮電商綜合交易平台。

國檢部門此次發布的支持措施,均是在了解企業需求基礎上製定的,有較強的問題導向性和​​可操作性。以“空檢海放”監管模式為例,上海出入境檢驗檢疫局局長俞太尉表示,對那些走海運的大批量進口商品,可先行空運少量樣品到上海口岸送檢,等海運貨物到了直接查驗放行,大幅度壓縮企業的等待時間。

6月初,首批從愛爾蘭進口的奶粉已通過這種方式獲得放行。據測算,新監管模式下,“海淘”貨物從到港到上架的周期,由原來的55天減少至11天,壓縮80%左右。“商檢效率的提高,對企業是實實在在的真金白銀。下半年企業將大力發展跨境電商,推出全球一店服務便利百姓消費。”電商平台“一號店”對外事務總監彭述剛表示。
除上海口岸的改革外,檢驗檢疫部門還將進一步加快互聯互通,實施“互聯網+國檢”戰略,推動與長三角、長江經濟帶直屬國檢局的協同,帶動長江經濟帶出入境檢驗檢疫一體化。

上海自貿區管委會副主任、浦東新區副區長簡大年表示,上海自貿區擴區後,力爭打造開放度最高的自由貿易園區。除檢驗檢疫的24條支持措施外,接下來支持上海自貿區金融開放創新的49條政策將很快出台,其中包含市場極為關注的QDII2試點(合格境內個人投資者),允許符合條件的個人開展境外直接投資。“金改49條的核心,是在人民幣資本項目可兌換方面實現質的突破。”

上海國檢局支持上海自貿試驗區發展24條意見
上海國檢局按照國家質檢總局及上海市有關文件精神,結合自貿試驗區工作實際,出台深化檢驗檢疫監管模式改革支持上海自貿試驗區發展24 條意見,具體內容如下:
一、進一步創新體制機制
改革貨物監管模式,加快檢驗檢疫業務流程再造,創新監管方式,進一步擴大分類監管範圍,推進第三方檢驗結果採信制度建設。
1 、深化進出境貨物監管模式改革。
實施以“先檢後放、通檢通放、即檢即放、少檢多放、快檢快放、空檢海放、外檢內放、他檢我放、邊檢邊放、不檢就放”等“十檢十放”為基礎的分類監管模式,更好地服務外貿發展。結合風險管理和信用管理,推行“合格假定”理念,深化“企業是第一責任人”的意識,更好地發揮檢驗檢疫職能作用;全面實施出口直放,產地檢驗檢疫局負責質量安全把關,口岸不再查驗或最大程度減少查驗比例;在安全風險可控基礎上,除高風險產品外,進一步擴大進口直通的區域、企業和產品。
2 、創新進口食品監管模式。
創新監管模式。在自貿試驗區率先試點進口食品基於風險的預警布控、重點檢驗、驗證抽查、風險監測相結合的分類監管模式,進一步提高通關便利。
優化管理方式。允許來自非疫區但未獲檢驗檢疫准入食品保稅展​​示,並簡化相關申報程序;將自貿試驗區內食品存放、展示企業的監督管理由事前審核備案調整為事前承諾報備、事後加強監管新模式,有效落實企業主體責任;進一步優化進口食品樣品監管程序,促進國際研發和科創中心建設。
推動市場服務。試點食品標籤合格保證的市場化平台建設和社會中介服務體系構建工作,積極推進進口預包裝食品標籤檢驗監管模式調整工作。
3 、全面推廣“快檢快放”便捷化監管措施。
擴大“快檢快放”便捷化監管措施受惠生產企業範圍和實施“快檢快放”進口工業產品目錄,強化“企業是產品質量安全第一責任人”的理念,對自貿試驗區內生產企業進口的生產加工用零部件及原材料,在企業自行驗收條件滿足的基礎上,積極引入第一方和第二方採信,切實減少口岸檢驗批次。
4 、深化第三方檢驗結果採信制度。
擴大進出口工業產品第三方檢驗結果採信的產品範圍,根據進出口商品風險預警情況,建立第三方採信項目動態調整機制。將試點商品範圍擴展至進口機械加工設備及其零部件與部分進口醫療器械等產品中;啟動木材等產品檢驗的第三方結果採信試點工作;在自貿試驗區實施第三方檢驗結果被採信機構的企業信息公示制度。
5 、推進進境空箱查驗便捷化監管措施。
試點對空箱運輸經營人的分級評定和港外備案堆場的准入考核,對符合條件並主動提出申請的企業給予減少抽檢比例、允許港外查驗等措施。
二、進一步簡政放權
  以深化行政審批制度改革為抓手,通過審批項目減量化、審批流程扁平化、審批場所集約化、審批辦理智能化等舉措,營造公平、高效、統一的口岸行政審批服務環境,實現簡政放權、放管結合、優化服務的協同推進。支持檢驗檢測認證機構建設,簡化中轉貨物檢驗檢疫手續。
6 、推進審批制度改革。
  縮減審批事項。落實國務院《關於取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》要求,嚴格取消代理報檢企業註冊、快件運營企業從事報檢業務註冊、報檢員註冊,舊機電產品備案,出口商品註冊登記等審批事項。同時,及時通過報檢大廳公告欄、網站、微信、宣傳刊物等媒體廣泛宣傳,做好內部人員崗位調整和業務培訓,確保政策落實不打折扣。
  減少審批層級。積極配合質檢總局做好除負面清單以外的農產品和所有類別的食品進境檢疫審批,實現審批的並聯化和扁平化。
  優化審批流程。推行承諾辦結制度,縮短審批時間,通過延長審批有效期及調整審批模式、實行滿意度測評等手段,切實實現便民、高效。
  推進電子審批。推進行政許可信息化建設,依托行政審批系統功能改造,搭建集行政許可申請、受理、查詢、告知等多功能於一體的統一界面平台,實現行政許可辦理情況的可查可溯,方便企業及時了解辦理進程。
7 、編制三個清單。
  制定公佈自貿試驗區內檢驗檢疫機構權力清單,明確界定職權行使邊界,及時清理不合理的行政權力。制定公佈自貿試驗區內檢驗檢疫機構責任清單,落實責任主體,強化行政問責。完善自貿試驗區內檢驗檢疫負面清單,提升監管效能,建立與之相配套的事中事後監管制度;發布自貿試驗區內檢驗檢疫行政許可目錄、辦事指南、業務手冊、監管手冊及相應精編版,促進行政許可辦理情況的公開,方便企業全面了解相關行政許可政策。
8 、支持檢驗檢測認證機構建設。
  支持平台建設。支持浦東新區開展“公共檢驗檢測服務平台示範區”創建工作,引導自貿試驗區檢驗檢測行業產業化聚集和集成發展,不斷提升檢驗檢測服務業的行業產值和服務效能。
  推進認證改革。完善自貿試驗區進出口商品檢驗鑑定機構行政許可和事中事後監管制度創新,縮減外商投資認證機構審批事項,推進外資認證機構審批制度改革。支持檢驗檢測社會化改革,逐步開放外資認證認可、檢驗檢測機構在自貿試驗區設立分支機構並開展業務,鼓勵在自貿試驗區內設立進出口商品檢驗鑑定機構,並鼓勵其獲得強制性產品認證指定機構資質。取消外商投資認證機構申請擴大業務範圍應當從業1 年以上的限制;取消外商投資認證機構子公司擴大認證業務範圍的審批,通過事中和事後監督措施實施監管。
9 、簡化中轉貨物檢驗檢疫手續。
  完善國際中轉集拼檢驗檢疫管理辦法,推進簡化中轉動植物審批手續,制定中轉檢疫審批負面清單,提供便捷化中轉動植檢證書和原產地證書籤發服務;進一步優化國際快件中轉監管模式,支持快件企業提高國際中轉集拼航線覆蓋率,促進航空樞紐港建設;支持在自貿試驗區(洋山)開展進境動物源性食品生產加工。
三、進一步提升貿易便利化水平
深化“一線放開、二線安全高效管住”貿易便利化改革,科學實施檢驗檢疫分線監督管理,改革進區報檢模式,打造國檢作業全程無紙化,推行基於信用管理的差別化通關管理措施。
10 、推行“先進區、後報檢”新模式。
調整原有先報檢後入區方式,對自貿試驗區擬入境進區貨物,允許區內企業向檢驗檢疫機構申報後,按照指令至入境口岸提貨後直接入區,並在規定時限內向駐區檢驗檢疫機構辦理入境貨物報檢、交單或查驗,進一步優化一線驗放流程。
11 、打造國檢作業全程無紙化。
  深化申報製度改革,實施無紙化報檢和無紙化放行,推動檢驗檢疫證單簽發電子化。制定《上海檢驗檢疫隨附單據無紙化文件技術標準》;研發和應用隨附單據無紙化系統,實現企業以電子化的方式上傳報檢隨附單證,局內報檢單證電子化傳輸;完善申報和放行無紙化及流程再造,對自貿試驗區內符合條件的企業實現申報、檢驗檢疫、計收費、簽證放行、歸檔等各環節的無紙化運作,實現檢驗檢疫作業全程無紙化。
12 、加大信用等級差別化通關管理力度。
  根據企業誠信情況,推行分級分類管理,在自貿試驗區增加檢驗檢疫信用AA 級企業數量,加強信用記錄在檢驗檢疫監管中的應用,加大對浦東地區質量誠信企業的扶持力度,對誠信級別高的企業實行綠色通道、快速放行等便利舉措;探索在企業信用管理、分類管理等方面,參考或採納第三方信用報告;支持建立以組織機構代碼實名制為基礎的企業質量信用檔案,支持建立以物品編碼管理為溯源手段的產品質量信用信息平台。
四、進一步服務產業發展
  集中上海國檢優勢資源,聚焦重要產業,緊密結合上海自貿試驗區發展實際,打造優質營商環境,支持郵輪、生物醫藥、跨境電子商務、會展、入境維修、文化產業、汽車平行進口及總部經濟等產業發展,支持科創中心建設,支持示範區建設,支持檢驗檢測認證機構發展,推動戰略新興產業和製造業健康發展,助力上海加快構建具有地方特色、富有核心競爭力的現代產業體系。
13 、支持郵輪/ 遊艇業發展。
  支持郵輪港口建設。支持郵輪港口提高“公共衛生核心能力”水平,對郵輪口岸配套建設提前介入以提供技術支持。積極推薦郵輪港口創建“國際衛生港”,提升品牌建設。
  優化郵輪通關環境。通過進出港“單一窗口”申報製度和郵輪物資供應電子化申報製度,提高郵輪通關效率。針對目的地航線郵輪旅遊項目配套進、出境單次檢驗檢疫監管措施,簡化通關流程。通過允許船舶維脩大型配件在郵輪維修碼頭“直靠直卸”、支持郵輪維修企業對部分舊配件進行無害化再利用等舉措,支持郵輪維修產業發展。
  保障旅客旅行健康和便利。通過對接世界衛生組織、美國、歐盟的郵輪衛生標準,制定上海港國際郵輪衛生檢查實施規程,督促郵輪保持良好衛生狀況,保障旅客健康安全。通過建立信息直報製度,開展隨船檢疫工作,同時對入境旅客降低攜帶物抽查比例,營造便捷的旅客進出境環境。
  促進上海郵輪食品供應業態發展。針對“未獲准入”的食品,以過境檢疫模式進行監管,建設境外食品在上海港直供郵輪“快通道”。以“一般貿易”進口的供船食品,通過對接自貿試驗區製度創新成果,給予企業最大便利。同時,按照國家質檢總局質量安全示範區、質量誠信企業名錄,支持中國製造、中國生產和中國種植(養殖)的各類產品參與郵輪產業發展。
14 、支持生物醫藥產業發展。
  推進並聯審批。實施審批負面清單管理,通過構建互聯網行政審批平台,對涉及到不同行政審批的進境生物醫藥材料實施並聯審批,實現一次申請完成多項審批,提高審批效率,縮減審批時間。
  創新查驗方式。在風險評估和企業誠信基礎上,充分運用“非侵入、非干擾”式查驗方式,大幅度降低查驗比例,提高通關效率。推進屬地化管理,對低風險的產品實施直通放行,減少查驗成本。
  實施分類管理。對進境生物醫藥材料進行科學風險評估,建立分類管理體系。放寬對血液、細胞、模式生物、組織切片、標準菌株、特異性培養基等風險較低的​​基礎性原料的進境限制。簡化科研用化學試劑管理程序。實施低風險生物醫藥材料免於核查輸出國家或地區動植物檢疫證書的措施。將植入式心臟起搏器、病員監護儀、彩色超聲診斷儀等部分進口醫療器械納入採信試點範圍,採納並信任使用第三方檢驗結果,便利醫療器械進口。對輸入國家或地區無強制性註冊登記要求的,一律取消相關註冊登記,鼓勵上海生物醫藥產品出口。
  優化事後監管。對種類繁雜的進境生物醫藥材料按照監管要求實施大類歸併,建立並公佈類別監管規則,提高進境產品檢驗檢疫措施透明度,簡化監管流程。建立產品風險與企業誠信相結合的風險管理模式,將監管重心由貨物轉向企業誠信與產品風險相結合。
15 、支持會展業發展。
  完善監管方式。出台展會、展覽檢驗檢疫監督管理規定,完善進出境展覽品的檢驗檢疫監管模式,建立進出​​境展品檢驗檢疫管理新制度,對進境展品實施口岸核放、場館集中查驗監管,進一步簡化報檢查驗程序。
  制定便利化舉措。對進境展品實施口岸核放、場館集中查驗監管。對保稅展示貨物,實行登記管理,允許多次出區展示。涉及3C 認證的展品免於辦理強制性產品認證,完善展品合理損耗和留購監管方式。允許參展的預包裝食品、化妝品等,憑展會組織方證明免予加貼中文標籤和抽樣檢驗。
16 、支持全球維修產業發展。
  對質量管理體系健全、符合條件的生產企業實施風險監測、信用管理,以周期性監督檢查替代批次化的產品檢驗,全面助推產業發展效能;制定並發布《關於推進浦東新區維修/ 再製造用途入境機電產品質量安全管理工作的指導意見》,規範監管要求;對入境維修復出口、入境再製造舊機電產品免於實施裝運前檢驗;對以保稅、租賃等方式多次往返自貿試驗區貨物,實行登記核銷管理。
17 、支持跨境電子商務發展。
  構建符合跨境電子商務發展的體制機制。順應跨境電子商務健康快速發展的新態勢新要求,按照加快發展與完善管理相結合、有效監管與便利進出相結合的原則,加快建立符合跨境電子商務發展要求的體制機制,出台上海口岸跨境電子商務管理辦法,推出涵蓋直郵進口、保稅進口、出口等業務類型的、適合跨境電子商務行業特點的監管模式與便利化措施。
  建立跨境電子商務清單管理制度。完善跨境電子商務入境物品管理,建立跨境電子商務產品負面清單制度,除負面清單內商品禁止以跨境電子商務形式入境外,全面支持跨境電子商務發展。
  構建跨境電子商務風險監控體系和質量追溯體系。優化進口電商企業和產品的質量安全監管方式,實施線上監測、線下預警的安全管理和風險監測工作機制。制定重點商品和重點項目監管清單,通過現場查驗、抽樣檢測和監督檢查等,加強風險監控和預警。充分運用信息化手段,實現跨境電子商務商品“源頭可溯、去向可查”。加強與質監部門的合作,建立“風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處”的質量監測機制。
  創新跨境電子商務監管模式。明確電商經營主體的質量安全責任,實行全申報管理,建立責任追溯體系和先行賠付制度。對按國外個人訂單出境的跨境電子商務出口商品,除必要的檢疫處理外,不實施檢驗,對低風險商品審核放行,高風險商品逐步採信第三方檢測結果合格放行。對出口跨境電子商務商品實行集中申報、集中辦理放行手續,完善以檢疫監管為主,基於風險分析的質量安全監督抽查機制。加大第三方檢驗鑑定結果採信力度,對一般工業製成品,以問題為導向,加強事後監管。對進口跨境電子商務商品實行集中申報、核查放行。對整批入境、集中存放、電商經營企業按訂單向國內個人消費者銷售的,實施以風險分析為基礎的質量安全監管,依據相應產品國家標準的安全衛生項目進行監測,監督電商在尊重消費者個人選擇權的同時,標示可能存在的質量安全問題和消費風險。加強事後監管,組織對質量安全問題的調查處理。
  實施跨境電子商務備案管理。對跨境電子商務經營主體及跨境電子商務商品實施備案管理,落實跨境電子商務經營主體商品質量安全主體責任,推動規範跨境電子商務經營秩序,實現質量安全責任可追溯。
  支持重點項目建設。促進上海跨境電子商務公共服務平台建設。推動跨境水果、生鮮等貿易電子商務發展,支持在自貿試驗區設立進口水果、生鮮電商綜合交易服務平台,推動洋山進境鮮活農產品展貿中心的建設。
18 、支持文化產業發展。
  出台針對文化藝術品管理辦法,出台文化藝術品風險評估規定;針對文化產品特性及進境檢疫特殊要求,制定配套的檢驗檢疫監管舉措;對上海自貿試驗區內進口文化藝術品(限藝術品整體或部分屬於CCC 目錄產品)給予無需辦理CCC 認證的特殊監管措施, 憑藝術品證明文件直接受理報檢;加快進境文化藝術品專項查驗場站設立,制定發布《文化藝術品專項性查驗場站考核細則》, 指導企業按要求完成場站設施建設;依據國家質檢總局授權,開展自貿試驗區內進境展品和文化藝術品的檢疫審批。
19 、支持汽車平行進口。
  積極參與推動自貿試驗區平行進口汽車項目穩步運行;與自貿試驗區管委會、市商務委等管理部門共同建立平行進口汽車會商機制;根據國家質檢總局、認監委與國務院相關部委對平行進口汽車最新的政策要求,及時落實相關支持舉措。
20 、支持總部經濟(亞太運營商計劃)發展。
  鼓勵跨國企業在自貿試驗區和浦東地區建立亞太運營總部以及具備貿易、物流、結算等功能的運營中心;推進浦東新區CCC 免辦審批後續監管制度改革,推廣免辦CCC 誠信企業貿易便利化措施,享受“一次審批、多次放行、誠信監管”的便捷通關措施,支持浦東地區維修、研發、分撥中心的設立;研究制定自貿試驗區大宗商品現貨市場等新型貿易平台的檢驗監管和市場檢測模式;支持重大項目建設,全面服務總部經濟運營發展。
21 、支持科創中心建設。
  促進自貿試驗區科研要素自由流動,出台針對科研用貨物的一攬子政策措施,對科研用樣品、設備實施通關便利化措施;形成企業需求定期調研機制,推出針對企業研發測試中涉及的進口設備與舊機電產品相關製度創新和優惠舉措,進一步完善對用於研發樣品或耗材的進出口化學試劑的風險分級管理制度;做好自貿試驗區創新制度的標準化工作。
22 、支持出口質量安全示範區建設。
  完善金橋出口質量安全示範區各項製度建設,率先推出進口貨物檢驗監管分類管理模式、培育質量安全示範企業等十項推動先進製造業發展的檢驗監管便利化措施。
五、進一步加快互聯互通
  實施互聯網+ 國檢戰略,全面推進國檢信息化建設,積極推進國際貿易單一窗口制度,進一步優化口岸監管執法流程和通關流程,加強多部門聯動,推動長江經濟帶通關一體化。
23 、推進互聯網+ 國檢建設。
  構建三個平台。以內外網兩大門戶、基礎運行環境和雲計算體系、應用開發體系,數據交互體系、信息安全體系、運行維護體系五大基礎體係為技術支撐,重點建設互聯互通的業務平台、智能高效的政務平台和便捷易用的服務平台,實現網絡全覆蓋、應用互聯互通、數據高度聚合、風險即時管控、管理協同聯動。
  加快重點項目建設。推進覆蓋上海各分支局、辦事處的聯動指揮中心建設;支持上海電子口岸、亞太示範電子口岸和國際貿易“單一窗口”建設,推進自貿試驗區檢驗檢疫電子服務平台和數據交換平台建設,建立與自貿試驗區公共信息平台的網絡互聯機制,推動自貿試驗區檢驗檢疫智能執法系統建設,提高檢驗檢疫監控系統與自貿試驗區各類新業態運行模式的兼容性;推進自貿試驗區國檢綜合物流監控系統建設,加快貨物在監管安全基礎上實現區內自由流動和跨區流轉;推進“即檢即放”現場查驗放行模式,全面推進國檢“互聯網+ 監管”戰略。
24 、加強與各方面的協作配合。
  部門協同。密切與自貿試驗區管委會的協作,積極配合管委會有關工作的落實,形成合力,創造良好工作環境;加強與質監、商務、工商、稅務等部門的合作,在企業管理、質量控制、風險監測、產業發展等方面密切協作,相互支持,加快推進信息互換、監管互認、執法互助。
  關檢協同。推進與海關“三個一工程”,持續深化口岸關檢“三個一”合作。與海關共同研究深化三個一合作新方案,重點研究減少重複查驗。

轉載自福建自貿區指南

沒有留言:

張貼留言