2015年5月20日 星期三

打造「兩岸經貿一制」的戰略基地

─深層分析「平潭綜合實驗區」的戰略優勢與在台合作計畫
      
                                         中華兩岸通關商檢協會 秘書長  王精誠

近年來,全球的經貿形勢出現一種新的變化,就是各國關稅一直調降,造成貿易的主要障礙,關稅已非主因,而是愈來愈多出現在各種標準、檢驗、證照採認等「通關商檢」非關稅的問題上。
展望未來,以一個標準、一次檢驗、一張證書、通行全球的「檢驗檢疫一制性」── 一種統一的制度,協助各國產品輸出的認證作業,簡化審、檢、驗的時效,增加產品出口競爭力,非但是兩岸間的「今日課題」,也是世界各國的「明日課題」。
兩岸之間因為特殊的背景關係,在兩岸經貿往返上有許多「權宜之計」與「終南捷徑」,過去這些「權宜之計」與「終南捷徑」對於兩岸的經貿發展,可說是貢獻良多。然而,「權宜」與「終南」終非長遠之計,最終還是要把它法制化,「權宜之計」與「終南捷徑」法制化的方式,就是本計劃書的終極主張──「兩岸經貿一制」的工程,亦即陸方釋出善意,單方面接受台灣的「制度」作為「兩岸經貿一制性」的基礎,採認台灣的認證,作為台灣產品銷陸的免驗證書。
誠如大陸國台辦主任張志軍所說「(未來)兩岸同屬一國,還搞什麼關稅?」同樣的,兩岸同屬一國,還搞什麼太複雜的通關商檢?經過台灣認證的商品,大陸方面照單全收,就像國內商品一樣通行無阻。「兩岸經貿一制」的措施縱使不能在全中國大陸實施,至少可以先在「平潭綜合實驗區」先行、先試,這是「平潭綜合實驗區」的價值,因為它將成為「兩岸經貿一制」的戰略基地,這也是「平潭綜合實驗區」的特殊定位,茲分從幾方面析論之。
壹、戰略佈局與功能定位
「平潭綜合實驗區」的設置,就大陸方面而言,是有其脈絡可循「一條鞭」式上下的戰略佈局與左右的功能定位。
一、「一帶一路」的戰略布局
大陸最近一口氣增設了幾個自貿園區,大陸商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國認為,獲批為自貿園區者,都需要與大陸最近的發展主軸「一帶一路」相契合,也就是在「一帶一路」相關的區域和城市才有可能獲批。
所謂「一帶一路」是「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」的簡稱。中共中央提出構築輻射「一帶一路」自由貿易園區,以東、西並進的方式,與「一帶一路」沿線國家和地區商建對接的自由貿易區,面向全球的自由貿易發展趨勢。
二、福建自貿區各有特色的「一區四園」
上海自貿區於20139月掛牌運行,一年多以來,海關系統已在大陸的特殊監管區推廣複製了上海自由貿易試驗區的23條基本制度,在推動上海自由貿易試驗區取得初步成果後,緊接著又核定在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易區,可說是遍地開花了。
省視大陸新核定的這三個自貿區,其中與台灣關係最為直接、密切的,自然是有關福建自貿區的設置了。依據陸方規劃,福建自貿區將納入廈門、平潭、福州、泉州四地,不只面積將比上海自貿區大19倍,更被定位為是對接台灣、為台商量身打造的自貿區,其中「平潭綜合實驗區」被定位為「對台合作」的專區。
而據參與福建自貿區規劃提案的廈門大學台灣研究院經濟研究所所長唐永紅表示,福建自貿區不只是特別為台商量身打造,他更直言,面對兩岸ECFA進展觸礁,凡是貨貿與服貿推不動的,都可以拿到福建自貿區進行局部的先行先試。








據報導,福建省挾著大陸國務院拍板自貿區,已向國務院上報3,520個專案清單,預計將投入高達7兆人民幣的資金,目標是希望在2018年時,讓福建的GDP規模能夠從目前約為台灣的3分之2,在4年之後一舉超趕過台灣。
福建為了迎來設立自貿區的機遇,不惜投入鉅資,希望讓經濟規模能在4年內超越台灣。但除了官方的投資,以及給予各種政策優惠之外,吸引外資尤其是台資的投入,自然也是重點。而事實,透過投資環境的持續改善,投資平台的不斷拓展,依據福建工商局最新公佈的數據顯示,去(2014)年111月,福建全省新設的台資企業有389戶,同比增長了75.22%。總計福建全省實有的台資企業數位列全大陸第3,累計註冊資本額更高居全國第2位。
福建省工商局的統計數字,不只凸顯台商入閩投資量的提升。更令人矚目的是,入閩新設台資企業還呈現出以第三產業居多的態勢,占比達84.83%。這些數據意謂著,在福建自貿區尚未啟動前,台商已經加快在福建的投資佈局,不只量增,同時還出現聚焦笫三產業的質變。
三、「平潭綜合實驗區」破天荒的特殊定位
平潭原先只是一個偏僻荒涼的大島,大陸方面以「政策作多」的方式全力拉抬,希望利用平潭島的地緣關係與龐大空間深廣腹地,作為兩岸經貿與政治接壤的緩衝區、銜接點。關於「平潭綜合實驗區」的特殊定位,大陸方面用盡他們的思維與文字加以描述,有些東西台灣人看不懂,也無感,以台灣人的角度來看「平潭綜合實驗區」的特殊定位有三:
第一、就眼前發展趨勢與技術面而言,「平潭綜合實驗區」是後小三通時代取代「金廈小三通」的「小三通天堂」,小三通的便利與特權轉化至此。
第二、就政治關係而言,它是兩岸政治接壤的「非軍事區」與「緩衝區」;就經貿關係而言,它是由「一國兩制」涵化成「一國一制」的經貿實驗區。就投資創業而言,他是兩岸的父系與母系共同參與孵化的「孵化器」。
第三、平潭對台灣人而言是「台灣的延伸」,是台灣人出走的新故鄉,是兩岸的「共同家園」。
面對台灣內部永無止境的內鬥,以及無可救藥與無解的僵局,很多台灣人興起出走的念頭,問題是要出走到哪裡?同文同種又同語言的大陸,如果不那麼「排台」又好「賺食」的話,可說是首選。
如果大陸真的把平潭打造為「台灣的延伸」,是台灣人出走的新故鄉,是兩岸的「共同家園」,那個吸引力不只是「台商的聚落」,而是可進可退的新家園。
這可不是「空口說白話」,隨便喊喊的口號,而是有實際落實的作為,諸如:
1在園區內實行人員自由流動政策,允許台胞及車輛在園區域內跨境自由往來,無需簽證。換言之,台灣機動車可以免換牌在平潭綜合實驗區自由行駛。
2「雙貨幣並行制」,人民幣與新台幣在平潭綜合實驗區並用通行。平潭的銀行和台灣地的銀行之間開立人民幣同業往來帳戶和新台幣同業往來帳戶;允許境內外企業以及個人開立人民幣帳戶和新台幣帳戶。
3建立信息共享機制和平台,構建社會信用與區內企業與人民互信體系。
4社區、學校、醫院、公共文化設施等都將設立台籍官員,參與治理與管理。
5打造優良的人文環境與「類台灣的文化背景」,不斷改善平潭綜合配套服務功能,建設國際學校,開辦國際醫院,不斷優化平潭國際語言文化環境;加強公共文化服務體系建設,推進社會治理創新,構建開放型、國際性海島人文環境,營造宜居宜業的台灣環境,使平潭成為台商投資的新熱點和台胞生活居住地的新首選,提高台胞對大陸的向心力。
有了這個可以「不分彼此」的投資賺錢園區,生活又無障礙,文化又無隔閡、自在無比的活空間,或可實踐兩岸「共同家園」的夢想。
貳、戰略優勢與戰術劣勢
「平潭綜合實驗區」的設置,就大陸方面而言,是有其脈絡可循「一條鞭」式的戰略佈局與功能定位。
一、戰略優勢
平潭作為福建綜合試驗區的重要角色,應充分發揮對台的突出優勢,更加注重與台灣地區的深度融合與發展,透過制度創新和政策創新,深度吸引台胞參與平潭建設,促進平潭多功能綜合實驗區全面升級,要創造自貿試驗區與綜合改革實驗區的相乘效應:
一、利用境內關外海關特殊監管區和綜合改革實驗區的特殊政策,大力推進政府職能轉變和市場化改革;
二、探索管委會與私營企業合作經營管理平潭自由貿易試驗區的新模式,管委會只負責實驗區和自貿區行政執法事務,將自貿試驗區的日常經營管理賦予企業化的台灣機構或大陸機構。
三、充分落實投資自由化和貿易自由化政策,推出高度開放的負面列表市場准入制度。
四、建立數據共享系統和電子口岸,推行第三方檢驗檢疫,國際貿易結算服務,拓展專用賬戶的服務貿易跨境支付和融資功能等海關、商檢與其他職能部門高度協調的監管體制。
五、推行企業申報製度和企業經營異常名錄製度,建立信息共享機制和平台,構建社會信用體系。
六、在園區內實行人員自由流動政策,允許台胞及車輛在園區域內跨境自由往來、無需簽證。
七、基於「共同家園」的定位,做好頂層設計、綜合規劃與發展方案,並逐步落實和推進,全力打造多功能自由貿易綜合型試驗區。要有良好的人文環境,完善平潭綜合配套服務功能,建設國際學校,開辦國際醫院,不斷優化平潭國際語言文化環境;加強公共文化服務體系建設,推進社會治理創新,構建開放型、國際性海島人文環境,全力打造兩岸人民「共同家園」。營造宜居宜業環境,使平潭成為台商投資的新熱點和台胞生活居住地的新首選。
二、發展模式
平潭綜合實驗區的發展模式是以「五個共同」、「三個放」來開發和治理,即:「五個共同」──共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益;「三個放」──放地、放權、放利。
有關平潭綜合實驗區的內容,可分為通關制度、稅收政策、貨幣制度、交通制度等幾個部分,簡述如下:
1管理制度
社區、學校、醫院、公共文化設施等都將設立台籍官員。
2通關制度
一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理。
平潭綜合實驗區的通關制採用一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理模式;由於平潭島與新竹縣之間直線距離130公里,是大陸距離台灣最近的縣,因此,中國大陸視平潭是大陸唯一對台綜合實驗區,而二線閘口和監管查驗設施,除可選擇性徵收關稅與成本降低外,亦可利用人貨分離的分類管理模式,提高通關效率,不僅可以吸引更多企業進駐,也能加速推動與台灣之間的自由貿易,打造更完善的對台平台,相關內容說明如下。
(1).一線放寬
一線放寬是指將平潭與境外的口岸設定為一線管理,其所需承擔工作如下述。
(a)對出入境人員和交通運輸工具的出入境邊防檢查與檢疫。
(b)對進出境人員攜帶的行李物品和交通運輸工具載運和貨物的重點檢查。
(c).對進出平潭貨物的備案管理。
(d).對槍支彈藥、國家秘密文件資料等國家禁止、限制的進出境物品的管理。
(2).二線管住
二線管住是指將平潭與內地之間設定為二線管理,其主要承擔工作如下:
(a).貨物的報關等查監管。
(b).對人員攜帶的行李物品和交通運輸工具載運的貨物的檢查。
(3).人貨分離
人貨分離的主要工作包括:
(a).對從境外進入平潭與生產有關的貨物實行備案管理。
(b).區內貨物自由流轉。
(c).平潭與臺灣地區之間的人員通關按現有模式管理。
(4).分類管理
分類管理的主要工作包括:
(a).允許平潭居住人員,發展符合平潭功能定位的產業。
(b).允許平潭建設商業性生活消費設施和開展商業零售等業務。
(5).監管模式
監管模式是指設置環島巡查及監控設施,確保有效監管。
3稅收政
減免台籍投資租金;企業所得稅和個人所得稅優惠,由福建省政府補貼;設立口岸免稅店。
為鼓勵臺胞在平潭綜合實驗區創業發展,依據大陸有關臺灣同胞權益保護等方面的法律與法規,同時結合實驗區的特色與實際需要,特制定優惠政策,而在平潭綜合實驗區的稅收政策中,主要是減免台籍投資租金;企業所得稅和個人所得稅優惠,由福建省政府補貼,並設立口岸離境免稅商店等。
根據平潭綜合實驗區企業所得稅優惠目錄內容,可以發現具有稅收減免優惠的產業主要是以高技術產業、服務業、農業及海洋產業、生態環保業、公共設施管理業等產業為主,在其相關之優惠項目中,如在高技術產業上,計有電子資訊產業(26)、裝備製造業(12)、新材料產業(29)、新能源產業(7);而服務業包括現代物流業(3)、商貿服務業(臺灣特色農漁業產品物流集散中心1)、文化創意產業(3),以及技術及商務服務業(11)等。另外,農業及海洋產業(10)、生態環保業(9 ),以及公共設施管理業(16)等,亦即減免稅收的範圍相對較為寬廣,主要目的則在吸引台商的進駐。
4貨幣制
貨幣是一國主權的象徵,亦是國力的展現,國家基於主權因素之考量,對於外國貨幣的使用大抵均有一定的管制模式,通常必須經由外匯市場的操作改換為該國通貨,亦即國家一般不採用雙貨幣的模式。
在資金的融通與使用上,平潭綜合實驗區採「雙幣制」,即平潭綜合實驗區允許平潭的銀行機構和台灣地區銀行之間的金融業務中,可以開立人民幣同業往來賬戶,以及新台幣同業往來賬戶;允許平潭符合條件的銀行機構為境內外企業以及個人開人民幣賬戶和新台幣賬戶。
「雙幣制」,平潭綜合實驗區允許平潭的銀行機構和台灣地區銀行之間開立人民幣同業往來帳戶和新台幣同業往來帳戶;允許平潭符合條件的銀行機構為境內外企業以及個人開人民幣帳戶和新台幣帳戶。
5交通制
交通影響貨物運輸,亦影響產業發展,而有關平潭綜合實驗區可分為下列幾個部分來說明,即:
˙航運:海峽兩岸的船舶可以直航,大陸已經開通了「海峽號」和「麗娜號「客貨滾裝船每周固定班次分別往返平潭--台北和平潭--高雄。
海峽兩岸的船舶可以直航,大陸已經開通了「海峽號」客貨滾裝船。2013109日,海峽號高速客滾船首航臺北,航程約2.5個小時,亦即從平潭到臺北只要兩個半小時,每週兩班往返,載客量可達2800人次,為往來兩岸的台商及北臺灣民眾前往福建地區帶來更多的便利服務。海峽號直航臺北港在時間上較小三通更為優勢,更為快捷。
另外,該航線開通後,使得閩台有了廈門至基隆、台中、高雄以及平潭至台中、臺北共5條定期航線,每週有17個航班,福建從週一到週六,每天都有到臺灣的航班,實現了海峽東西岸主要港口全面對接,為兩岸企業、民眾節約時間成本和運輸成本,拉近兩岸時空距離,形成海峽兩岸一日生活圈。
˙車輛:台灣機動車可以在平潭綜合實驗區自由行駛。
依按《平潭綜合實驗區總體發展規劃》,平潭具備審批台灣地區機動車臨時牌照的許可權。在平潭綜合實驗區中,台灣機動車可以在平潭綜合實驗區自由行駛。
對於臨時入閩機動車號牌和行駛證有效期截止日期,一般是與准許機動車入閩憑證簽注的准許入閩期限的截止日期一致,但一次簽注最長期限不得超過三個月。在臨時入閩機動車號牌和行駛證有效期內,台灣地區機動車可以多次在平潭自由進出。
˙鐵路:福平鐵路高鐵開始於2013年底動工。
6人力資源
平潭綜合實驗區實行「四個一千」的人才工程,即:「從2012年起,用5年時間,面向台灣引進1000名專才,面向海內外招聘1000名高層次人才,從省內選派1000名年輕幹部到平潭工作,培養1000名實驗區人才。
平潭綜合實驗區實行「四個一千」的人才工程,即於2012-2017年的5年時間內,分別對台灣、中國大陸各省、海內外,以及實驗區自行培育各一千名,即:
(a).台灣:向台灣引進1000名專才;
(b).中國大陸:從中國大陸各省選派1000名年輕幹部到平潭工作;
(c).海內外:向海內外招聘1000名高層次人才;
(d).實驗區:培養1000名實驗區人才。
三、初步成果
去年福建平潭對台交流合作實現多個第一。去年527日「麗娜輪」開通平潭至台北航線,從此當地對台海上直航形成兩線並進、兩船運營、兩岸對開的新格局,全年共運送旅客12萬人次,年增16.7%
新華社報導,2014617日台灣商品免稅市場開業,目前已有170多家商家入駐,其中台商占60%以上,進場購物超過16.2萬人次,累計銷售額超過6163萬元人民幣。
2014715日平潭全島封關運作,率先實施「分線管理」模式,代表國務院批覆「平潭綜合實驗區總體發展規畫」賦予728項政策到位;試點實施「先入區、後報關」、「三個一」等通關模式,口岸通關步入正軌。
2014115日福建跨境電商第一單從平潭發往台北,大陸唯一由兩岸共同打造的跨境電商平台在平潭落地。2014年底,43平方公里的平潭片區納入福建自貿區,平潭融入「一帶一路」戰略、朝自由港和國際旅遊島建設邁進。
如今在平潭,「卡位」已然成為熱門詞彙。去年6月,平潭人李茲鈿與兩個台灣朋友合夥,在平潭開設台貨店鋪。現在李茲鈿的「跨海峽」合作店舖,已成為平潭對台免稅市場的第一大商戶,開業四個月銷售額近200萬元人民幣。
據統計,去年全年平潭綜合實驗區共接待台灣民眾6000多人次,宗親交流、鄉鎮對接、教育合作等赴台交流活動55批次、212人次,兩地交流更熱絡,合作發展的共識日益增強。平潭綜合實驗區已確定今年經濟發展和對台交流預期目標,預計今年地區生產總值增長16%,固定資產投資增長20%;力爭吸引台灣客商來平潭交流考察人數超6000人次,吸引2000名以上台灣民眾到平潭創業就業,新增台資企業落地超過1500家,對台海上直航年運送旅客逾20萬人次。
四、小小爭議
「平潭綜合實驗區」的設置,雖被定位為自由貿易區,但是,誠如前面所言,大陸方面希望打造平潭是「台灣的延伸」,是台灣人出走的新故鄉,是兩岸的「共同家園」,這對台灣的獨派人士而言,就是「統戰的伎倆」,「一國兩制」的實驗區,於是掀起小小的論戰。
2012320日,新黨主席郁慕明宣布成立「台灣平潭關係協會」。他說:「平潭實驗區在大陸,不是在台灣,『一國兩制』不是台灣需要考慮的問題,況且,在他們的領土上,接受我們的管理制度,有什麼好怕的。」
2012322日,時任國台辦主任的王毅表示:「平潭實驗區是一個經濟項目,不是政治項目,也不是『一國兩制』項目,台灣沒搞清楚是怎麼回事。」這是中華人民共和國官方表態平潭綜合實驗區屬於經濟體系而不是政治體系。
2012328日,國台辦新聞發言人楊毅在回答記者問時說:「平潭綜合實驗區的開放開發是屬於經濟範疇的事,不是在進行『一國兩制』實驗,平潭對所有境內外投資者開放,歡迎台灣同胞自願參與,互利合作。」
五、戰略劣勢
「平潭綜合實驗區」在目前投資氛圍與投資環境的戰略劣勢如下:
1、就台商的投資策略而言,佈局比距離重要,平潭雖有地理優勢,但終非佈局大陸市場的首選
2、政策比減免重要,「平潭綜合實驗區」的減免優惠雖然誘人,但是,更需要各種具體政策的補強。
3、不能只考慮低工資單一因素,而是全盤投資環境。
4、「已經建設完成」的投資環境比「描繪遠景、尚在建構」的園區來得實際,「平潭綜合實驗區」是天邊彩虹,台商要的是馬上可以看到的「路邊小草」
5、綜合台商幾十年來到大陸投資的血淚教訓,最大的變數與「霸凌者」,是大陸政權,說好聽,是大陸政權與政府說變就變,毫無一致性與保障性。
6、說不好聽,是大陸政權與政府從上到下、從頭到尾,就是一個「騙」字,這套騙術分階段來說,就是策略性的「騙、養、套、殺、絕」。雖然陸方將「平潭綜合實驗區」包裝得國色天香,然而,一朝被蛇咬的台商,擔心那又是一個誘人入彀的騙局,為期十年的圈套。
7、除了政府合法的欺騙手段之外,大陸人無所不用其極的詐騙手段,也讓台商裹足不前,不願深入龍潭虎穴與大陸商人打交道,甚至,在關建時刻形成胳臂往內灣,陸方政府與大陸人聯手欺負台商,迫使台商放棄投資經營的產業,血本無歸。大陸的社會改革在繼「反腐打貪」之後,下一個改革的重點就是「無欺」與誠信的社會。這也是讓台商裹足不前的「戰略劣勢」。
叁、合作計畫之一般作為
本合作計畫之一般性作為與技術性作法,主要就是由兩岸通力合作搭建工作平台,運用媒體、企業與民間社團,推動相關工作,包括:綜合企劃、宣傳行銷、媒體公關、提供資訊、諮詢釋疑、專人解答、舉辦座談、高峰論壇、組團參訪、招商投資、個案輔導、政策規劃與提供建言等
一、兩岸合作搭建媒體平台,加強對台宣導
本案是在「平潭綜合實驗區管理委員會」高度監管協調之下的綜合執行推廣計畫,團隊係由兩岸幾個獨立但分工合作的媒體、社團與企業組成包括:「平潭管委會」轄下平潭媒體中心之平潭電視台、平潭廣播、平潭時報。福建報業協會轄下的福建日報、海峽媒體論壇、福建畫報、福建僑報。台灣方面的前鋒日報、海峽畫報、中華新聞報與中華兩岸通關商檢協會。
整合這些團隊與資源,團隊

二、彙整資料提升層級為「平潭綜合實驗區知識庫」

三、組團參訪、招商投資、

肆、特殊作為──「兩岸經貿一制」的戰略基地
除了上述一般性作為與技術性作法之外,本合作計畫希望能就兩岸經貿的死結與「平潭綜合實驗區」的盲點提出解套的政策分析與建言,期望能釜底抽薪,由根本解決問題,打通任督二脈,加速「平潭綜合實驗區」的推進。
本合作計畫的提案單位是「中華兩岸通關商檢協會」,我們的專長與專業是「通關商檢」,尤其是兩岸之間的通關與商檢問題,恰好這也是兩岸經貿關係的痛點。

就我們的專業來說,我們認為兩岸經貿關係停滯不前或障礙重重的關鍵,就在於經由彼岸「通關與商檢」所設下的重重關卡。最明顯的對照組就是「小三通」。有關兩岸之間的通關與商檢,全部照規矩來,只有開個「小三通」的小門。「小三通」是過去這段時間兩岸之間最活絡的「絲路」,小三通之所以成為台灣各式商品登陸的「終南捷徑」,最主要的原因,就是以「小額貿易」為名的「小三通」所搭建的平台與「魔術箱」,規避或化解了「兩制性」的扞格,建立了檯面下「一制性」的運作模式,開啟了登陸的「方便門」。
完整的進口通關流程如上圖,那是一個繁複的迷宮,「小三通」技巧性的避開全部或部分流程,而成為台灣商品登陸的終南捷徑。
當然,就國際慣例而言,「通關與商檢」是國家主權的象徵,而且,是相互對待的互惠關係,是雙邊關係,無法單邊作為。然而,就兩岸關係的特殊性而言,台灣這邊是「以小侍大」,為了自衛,必須築起適當防線與高牆,「緊中帶鬆」。緊,是常態,鬆,是特例。大陸方面則隨著台灣的思維與腳步起舞,「大緊小鬆」,台灣不放,大陸跟著不放,只有小小地鬆一下,如小三通,完全沒有「以大侍小」的思維與作為。
我們先說出我們的結論,再就實務與新聞事件舉證分析,兩岸在「通關與商檢」所繞的冤枉路。
我們的結論是:「平潭綜合實驗區」的特殊性與未來性在於將「平潭綜合實驗區」打造為「兩岸經貿一制的戰略基地」,亦即大陸方面可以不必經由協商,單方面全面排除大陸方面通關與商檢的重重關卡,就其開放的便利層級而言可分為:綠色通道、快速通關,簡易檢疫、降低關稅,採用國際,建立標準,實施預檢、直接放行,以迄最高境界的「相互認證」──接受對方的認證,進口商品全部免驗,建構以一個標準、一次檢驗、一張證書、通行兩岸的目標,達到聚同化異,「經貿一制」的最高理想。如果,台灣方面無法配合,大陸方面就單邊作為,排除重重關卡,一步到位。讓「平潭綜合實驗區」成為實質的「平潭經貿一制實驗區」。
一、從十個角度檢視兩岸通關商檢的優劣待遇
謹以「新聞眉批」(不同字體)的方式,就下列新聞事件與實務例證,說明兩岸在「通關與商檢」上繞路的思維與作法:
1、自貿區新規上路 催生3家進出口鑑定機構
2015116聯合報的報導:上海自由貿易試驗區進出口商品檢驗鑒定機構管理辦法去年101日實施以來,迄今已經「催生」三家進出口商品檢驗鑒鑑定機構,進一步推動上海自貿區進出口商品檢驗鑑定市場多元發展。
新華社報導,上海出入境檢驗檢疫局指出,去年上海地區共新批9家進出口商品檢驗鑒定機構,其中3家落戶上海自貿區,反映上海自由貿易試驗區進出口商品檢驗鑒定機構管理辦法已產生一定政策效果。
新規核心內容降低行業准入門檻,對原來要求「投資者應當是以第三方身分依法在國內外專門從事檢驗鑑定業務3年以上的獨立機構」以及具備35萬美元註冊資本等條件刪除。
這是一個非常反諷的現象,為了「商檢」,兩岸的政府與民間業界耗費太多資源與精力在無謂的「防弊性措施」之上,而培植出第三方國際性檢驗機構SGS,,在經貿領域「兩岸一制」的前提下,
將來「平潭綜合實驗區」的運作,還是要推行「第三方檢驗檢疫」,難道第一方、第二方的檢驗檢疫毫無公信?必須借助第三方檢驗檢疫。這個問題值得深思。
2、海陸空開放 廈門檢驗檢疫最友善
據《旺報》20150120日的報導稱:大陸自2005年開放台灣水果進口。廈門當年進口量207噸,2014年進口量達19771.27噸,是10年前的95.5倍。除了因為政策優惠、通關便利外,廈台有大、小三通,海陸空全開放的交通優勢。
大陸多次擴大台灣水果進口品種,並在2007年至2010年多次開放台灣滯銷水果緊急採購,ECFA更使台灣水果享受零關稅政策。通關環境方面,檢驗檢疫部門的台灣水果快捷通關模式已經成為惠台檢驗檢疫的品牌典範。
據廈門東渡檢驗檢疫局統計,2014年廈門東渡口岸累計進口台灣水果1753批,品項包括鳳梨、荔枝、柚子、蓮霧、芒果、楊桃、芭樂、香蕉、木瓜、柿子、桔、橙、檸檬、棗、火龍果、哈密瓜、梨等。其中鳳梨、荔枝、柚子進口量位居三甲,占東渡口岸進口水果總量的42.41%
此處所謂的「快捷通關模式」以及「檢驗檢疫最友善」,其實就是「免驗通關」或象徵性的「抽驗通關」。要達到所謂「最友善檢驗檢疫」,就是採認對方的檢驗檢疫結果,無疑慮者放行,這也是金廈小三通的競爭優勢。
3張志軍:讓台農有感  何必搞關稅
《旺報》2015121 的報導:大陸國台辦主任張志軍20日赴福建平潭與台灣農漁民代表座談,針對不少農漁民反映大陸關稅過高問題,張志軍總結時表示,兩岸間的問題最終一定能解決,「兩岸同屬一國,為什麼還搞關稅呢?」在場農漁民紛紛鼓掌叫好。
張志軍20日出席由大陸中華全國供銷合作總社(供銷總社)在平潭舉辦的「兩岸農漁業交流座談會暨第五屆兩岸農民基層合作經濟組織懇談交流會」,台灣有近百位農漁民代表受邀,陸方約有60多名相關官員與會,座談會進行約兩個小時。

《旺報》2015121日,「讓台農有感 張志軍:何必搞關稅 」的報導。
針對農漁民代表提出各種問題,包括簡化報關程序、統一檢驗檢疫制度、加強食品安全、避免雙重課稅、減免增值稅率、降低關稅和協助融資等問題,他承諾會帶回北京深入研究。
提到關稅問題時,張志軍特別停下來說,伴隨兩岸關係的推進,任何問題最終都將獲得解決,「兩岸同屬一國,為什麼還搞關稅呢?」他說,歐盟各主權國家間,尚且在拉近距離,減少合作障礙;兩岸遇到的問題都是暫時的,他有信心都能獲得解決。
其實,農漁民代表關心還是農漁產品通關商檢的問題,包括簡化報關程序、統一檢驗檢疫制度,至於關稅問題倒不是重點,就算搶到零關稅待遇,農漁產品不能「搶鮮上市」,也沒意義!只要能快速通關「搶鮮上市」,關稅高一點也不是問題,關稅是可以轉嫁的。
依照張志軍的邏輯,「兩岸同屬一國,還搞什麼關稅?」同樣的,兩岸同屬一國,還搞什麼通關商檢?
4台漁會:盼陸統一檢疫並減稅
《旺報》2015121 的報導:來自台灣各地農漁會、產銷班等80多名代表20日出席兩岸農漁業交流座談會,探討交流中衍生的各項問題。台灣漁會理事長黃一成表示,希望大陸方面統一各地檢驗檢疫程序,同時減免台灣農漁產品進口的增值稅。
黃一成20日在平潭受訪指出,台灣漁產品進入大陸各港口檢疫程序不一致,很多時間被耽誤,傷亡的漁種損失非常慘重。他希望國台辦能出面協助,盡早承認台灣農漁產品檢疫制度和程序,改善問題。
其次,台灣漁產品進入大陸市場有1013%的增值稅,讓台灣漁產品進入大陸市場時競爭力相對減弱。他說,台灣石斑魚養殖和研發過程相當辛苦,成本不低,課徵增值稅對台灣水產業是很大的成本和負擔,建議陸方減免,或採先徵後退方式,增進兩岸漁民福祉。
5大陸應比照日韓,派駐檢疫官員赴台,在出口前「預檢」
《旺報》2015121 的報導:台灣南瀛農產國際營銷公司總經理林其福指出,大陸開放22項水果自台灣進口,其中15項免關稅,台灣農民很感激,也增加了收入。他建議,大陸應比照日韓,派駐檢疫官員赴台,直接在出口前就檢驗,產品到大陸只需抽驗就好,提升時效性。
關於由大陸派駐代表赴台,在出口前實施「預檢」,本會於2013年即提出「推動台灣農特產品銷陸在台預檢政策說帖」,建議經濟部讓中資「香港商中檢實業有限公司台灣分公司」,在台就農特產品銷陸在台預檢。
中檢公司台灣分公司基本上就是陸方準官方的檢驗簽證單位,中檢公司台灣分公司係在台合法登記之公司,目前的營業項目與營業模式係根據「陸商來台投資開放業別項目 貳、服務業篇」之規定(參閱下表),對台灣出口到大陸的機械、車輛、電機、電子等四類產品,在台灣進行「就源檢驗」,也就是程序上的預檢,經由「中檢台灣分公司」檢驗通過的機械商品登陸,即可免驗,直接通關。
經濟部只須在「開放業別項目」中增列「農特產品」,即可在台實施農特產品預檢直接銷陸,嘉惠台灣農民,可惜此議未獲中央採行,原因不明,可能是顧忌由陸方派出官員到台執行檢驗、檢疫等公權力的業務,將招致反對黨的大力抨擊,尤其農產品與電子機械商品的敏感性,不可同日而語。
將來「平潭綜合實驗區」實際運作,農特產品可望成為出口大宗,合理與合乎時效的檢疫還是要實施預檢。如果不能在台預檢,就只能以台灣的出口憑證作為免驗的依據,這對大陸的消費者缺乏一道由自家人檢驗的保障。
陸商來台投資開放業別項目
 貳、服務業篇  42       資料來源:經濟部
中類編號及業別
細類編號、業別
限制條件
對照之公司行號營業項目細類代碼
71建築、工程服務及技術檢測、分析服務業
7121環境檢測服務業

J101050環境檢測服務業(限中華民國行業標準分類7121環境檢測服務業)
71建築、工程服務及技術檢測、分析服務業
7129其他技術檢測及分析服務業
屬車輛、機械、電機、電子產品之技術檢測及分析服務者
IF04010非破壞檢測業(限中華民國行業標準分類7129其他技術檢測及分析服務業中之車輛、機械、電機、電子產品之技術檢測及分析服務)
6強化「三中一青」交流
九合一選後,兩岸關係發展進程受到一定衝擊,台灣政治局勢丕變,大陸對台部門將繼續強化「三中一青」交流方針,即針對台灣中南部、中小企業和中下階層,以及台灣青年等對象加強交流,讓台灣社會各階層感受到兩岸關係和平發展的實質利益。
7、走向國際 兩岸園區建「通關」的直通車
《旺報》20141216 的報導:兩岸企業家峰會大陸方理事長、前大陸國務院副總理曾培炎1215日表示,在園區方面,台灣正在籌畫「自由經濟示範區」,大陸有上海自由貿易試驗區,近來還增加三處自貿區,對台還有昆山、福建等特別地段,曾培炎表示,未來兩岸園區應加強在政策體系和管理模式上的溝通交流,建立海關、檢驗檢疫和倉儲物流的「直通車」,打通園區內企業間合作的「無障礙通道」,增強兩岸企業攜手走向國際市場的競爭力。
曾培炎特別提到,希望兩岸業界共同開拓行動通訊的5G標準,尤其是面板與半導體這些兩岸面臨競爭的產業。
曾培炎是行家,他非常清楚兩岸園區「卡關」的關鍵在於,海關的檢驗檢疫環節,如果兩岸之間有所謂的「直通車」與「無障礙通道」,那就是在經貿領域的「兩岸一制」直達車。
8中韓FTA真正的價值是:相互接受國際公認的檢驗報告,通關便利化,
台灣《經濟日報》20141218日的社論直指,美妝產品在中韓之間達成的共識是相互接受國際公認的檢驗報告,通關便利化,以及在美妝產品檢驗程序中給予對方相同的平等對待,這才是中韓FTA潛在的真正價值。
近年來各國關稅一直調降,造成貿易限制的原因,愈來愈出現在各種標準、檢驗、執照申請等非關稅問題上。以中韓FTA為例,按照韓國貿工能源部網站公布的資料,對於美妝產品,中韓之間達成的共識是相互接受國際公認的檢驗報告,通關便利化,以及在美妝產品檢驗程序中給予對方相同的平等對待,可能才是中韓FTA潛在的真正價值。
這是因為中國對於美妝產品的檢驗制度,一直是台、韓商的抱怨重點。由於美妝產品多具有高度流行性;能夠及時上架抓住流行,又是MIT(台灣製)或MIK(韓國製)在中國市場馬上加值25%,所以往往及時上架才是關鍵,而非關稅。但台商常常抱怨,是中國對美妝品的檢驗時間最少要12個月以上(其國產品只需一半時間),導致出現「送BB霜檢驗,拿到合格證時已經在流行DD霜」的窘境,使得MIT的加值完全沒效,而且就算搶到零關稅待遇也意義不大。
中韓FTA生效後,韓國美妝品只要在韓國取得符合條件的報告,就算在中國還是要送檢,在比照大陸國產品的情況下,時間一定也能縮減。到時候若MIT的美妝品要重新檢驗、審核,至少12個月才能上架,韓貨4個月就能上市,其影響可想而知。這樣的檢驗流程優惠待遇,還包含醫藥品、家電用品及汽車零組件等。
國際貿易的趨勢越來越明顯,雙方簽訂FTA自由貿易協定的主要目的,在於希望對方接受我方的標準與商品認證,爭取免審、免檢、免驗的「最惠國待遇」,以因應瞬息萬變的市場,搶佔先機。即使不得,還是要審、要檢、要驗,那就退而求其次,爭取比照對手國產品的待遇,大幅縮減時程,還是大利多。如果一紙協定能帶來如此的便利與商機,何樂不為?
大家要的是相互接受彼此的標準、認證與檢驗報告,苟不得,就以國際公認的標準、認證與檢驗報告作為依據,加速通關便利化,「零關稅待遇的意義不大。」
9、台星之間的通關商檢關係是最高境界的「採認對方標準」──免審免驗
台灣與新加坡的通關商檢關係,是最高境界的「採認對方標準」──免驗,也就是「雖是兩國,但是,經貿一制」。
在現今面臨全球化、便捷化的經貿情勢下,本局經積極尋求與他國、區域組織或國際組織簽定雙邊或多邊相互承認協定,以一個標準、一次檢驗、一張證書、通行全球目標,協助我國產品輸出時效、增加產品競爭力。其中我國與新加坡於941128日完成簽署的「符合性評估作業相互協議」(Mutual Recognition Arrangement on Conformity Assessment, MRA),為我國政府首次於強制性商品檢驗業務中達成兩國政府主管機關簽署驗證證書相互承認之協議,實為我國商品檢驗業務相當重要之進程。
雖然,台星之間簽訂的「MRA相互認證協議」的商品限定為「電機電子產品」,但是,在實務上,台灣的其他商品包括商檢最嚴苛的藥品、健康食品都可以以「相互認證」的模式,免驗直接進入新加坡市場,然後透過星馬的關係,非正式進入馬來西亞市場,為台灣業者帶來無窮的方便與商機。
試想,台星之間的「MRA相互認證協議」模式,如果能套用在「台平」關係上,台灣出口到平潭的或物商品,可以享受免審、免驗甚至免稅的「三免」待遇,這將對台灣產生何其龐大的磁吸效應?

10、「平潭綜合實驗區」將採非正式的「採認對方標準」──免審免驗
台灣與新加坡的通關商檢關係,是

二、打造平潭為「兩岸經貿一制」的戰略基地
1、以聚同化異、「慮善以動,動惟厥時」推動兩岸分歧制度的「一制化」

紀清遠書寫「慮善以動,動惟厥時」的書法。
中共中央總書記習近平於201554日在北京會見了朱立倫主席率領的中國國民黨大陸訪問團。朱習會時,面對朱立倫傾向於「擱置爭議」、「尊重兩岸間的差異」的「求同尊異」,習近平則提出國共兩黨和兩岸雙方要本著相互尊重的精神,不僅要求同存異,更應努力「聚同化異」,不斷增進政治互信。
習近平指出,雙方可在「一個中國」原則下進行平等協商,關鍵是要「慮善以動,動惟厥時」,兩岸一定能找到解決問題的辦法來。
相較起來,習近平的「聚同化異」主張顯得更積極。至於「慮善以動,動惟厥時」這句話出自《尚書》,意思是說, 要考慮妥善之後再行動,要使行動符合時機和需求。
至於大陸方面要如何從「求同存異」的過程,進化到「聚同化異」,在這個時機「聚同化異」的具體作法為何?不能又是引經據典的空話與口號。
「聚同化異」的重點在於「化異」,只有不斷的「化異」才能「聚同」,此時兩岸「化異」最重要的工程,在於把兩岸分歧的制度「一制化」,把兩岸不同層級的不同制度化異為一種制度。試以阻力最小的「經貿一制」來說明。
2、以「平潭經貿一制實驗區」開啟「經貿一制」的聚同化異工程
近年來,各國關稅一直調降,造成貿易限制的原因,關稅已非主因,愈來愈出現在各種標準、檢驗、證照採認等「通關商檢」非關稅的問題上。
因此,以一個標準、一次檢驗、一張證書、通行全球的「檢驗檢疫一制性」── 一種統一的制度,協助各國產品輸出的時效,增加產品競爭力,非但是兩岸間的「今日課題」,也是世界各國的「明日課題」。
兩岸之間因為特殊的背景,得以先行、先試「經貿一制」的工程,只是要台灣比照大陸、大陸比照台灣的對等式雙邊互惠,以兩岸經濟實體的大小懸殊,很難洽簽雙邊互惠的平等條約,大陸方面必須發揮「以大侍小」的精神,釋出令人有感的善意,單方面接受台灣的「制度」作為「兩岸經貿一制性」的基礎,採認台灣的認證,作為台灣產品銷陸的免驗證書,誠如大陸國台辦主任張志軍所說「兩岸同屬一國,還搞什麼關稅?」還搞什麼通關商檢?台灣商品登陸就像國內商品一樣通行無阻,縱使不能在全中國大陸實施,至少可以先在「平潭綜合實驗區」先行、先試,這是「平潭綜合實驗區」的價值,因為它將成為「兩岸經貿一制」的戰略基地,這也是「平潭綜合實驗區」的特殊定位。
兩岸之間的政治與經貿關係走到今天,最大的利多與最大的扞格,不在於大陸對台灣「讓利」,而在於大陸對台灣「讓制度」,因為經過幾年的交往與過招,大家已充分認知「政策比減免重要「讓制度」「讓利」更實際,因為「讓利」不見得讓得出去,基層民眾在兩岸交流中受益。
雖然大陸的市場很大,完全容得下台商和台灣商品,那種對比幾乎就是「九牛與一毛」,然而,兩岸隔絕得太久,真正的交流也不過是從2008年之後才開始,橫梗在兩岸之間體制、規定、思維和意識型態的落差,有如一道道深溝高壘,卒難跨越,需要更有效率的磨合,而不是空口白話的吟詩作對。
兩岸交往在國民黨執政下雖有長足進步,但是,卻出現形式上的交流過多,實質上的開創不大,檯面上的請客吃飯不敵檯面下的較勁。
面對兩岸之間鴻溝式的歧異與落差,國民黨主張的「求同存異」,無濟於事,尤其是擱置爭議的「存異」,只是消極的逃避問題,無法解決問題,「存異」只能原地踏步;共產黨主張的「聚同化異」,比較積極,尤其是「化異」,化解雙方歧異才是重點,才能開創新局向前行,才能「聚同」。
當前兩岸「化異聚同」的首要工程是甚麼?就是推動兩岸全方位的「一制化」──統一在一種制度之下。以大陸的立場與思維而言,陸方一直想要推動統一,統一的工程浩大,經緯萬端,要從何著手?就從兩岸制度的「一制化」下功夫。
兩岸制度的「一制化」有三大領域:政治制度、社會制度與經貿體制。政治制度的「一制化」,時機尚未成熟,目前言之過早,多言無益反遭反彈;社會制度在習大大推動雷厲風行的「反腐打貪」之後,陸方的社會制度已經領先台灣的社會制度,兩岸很可能在廣義的社會制度上率先「一制化」,也就是以「清廉反貪」為社會制度的指標;至於經貿制度的「一制化」,才是當務之急與重中之重,兩岸如果能在經貿制度上完成「一制化」,創造雙贏與大陸的磁吸效應,形式上的統一就不是重點,甚至指日可待。(兩岸其他領域的一制化工程,請參閱附件「兩岸一制研究中心創立說帖」)。
經貿制度「一制化」的統一工程同樣浩大,同樣經緯萬端,要從何著手?就從「單邊採認、採信台灣的認證」著手,完全接受台灣政府的標準與認證,就像新加坡政府開放台灣的商品,但是,不必強求雙邊互惠,「九牛」何必去斤斤計較於「一毛」?一頭牛都可送給你,何況是「一毛」?「一制化」就是「國內化」。
唯其如此,才能打造平潭是名副其實的「台灣延伸」,是台灣人出走的新故鄉,是兩岸的「共同家園」。
3、「平潭綜合實驗區」是「經貿一制」橋頭堡、中繼站而非終點站
二線管住是指將平潭與內地之間設定為二線管理,其主要承擔工作如下:

「兩岸一制研究中心」
伍、結論──「商人無祖國」哪裡給「一制」,那裡就是祖國
中國文化博大精深,人世間許多難解的問題,都可以在中國的經典古籍中找到答案。面對兩岸的特殊情境與互相對待之道,全世界沒有一種對策說得比孟子更透徹、更完整,更發人深省,幾乎就是兩岸互相對待的「標準答案」。
《孟子》「梁惠王章句下」,孟子曰:「惟仁者,為能以大事小;惟智者,為能以小事大。以大事小者,樂天者也;以小事大者,畏天者也。樂天者保天下,畏天者保其國。」
把孟子這段話倒過來解讀,兩岸的特殊關係與情境,大陸方面是要保天下,台灣是要保其國;保天下者,面對諸小國,必須樂天,學會以大事小,也就是仁者風範,體諒其處境,滿足其需求,不把大國意志強加在小國之上,天下自然歸順;保其國者,面對大國,必須畏天,學會以小事大的智者作為,所為智者也就是要耍點「陽奉陰違」的小聰明,表面上尋求和諧,不挑起衝突,實際上保持距離以策安全,仍磨利牙齒,以保其國。


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